中白令海狹鱈資源養護和管理公約第11次年會於2006年9月5日~8日在波蘭華沙舉行,來自美國、俄羅斯、波蘭、韓國、日本和中國的50余位代表參加了會議。會議決定在公約水域繼續實行休漁。
年會期間,各方聽取了美國和俄羅斯就其在白令海各自專屬經濟區的捕撈狀況、資源調查報告和資源養護措施等通報,並就公約水域狹鱈資源狀況,影響狹鱈資源恢復的因素,公約區總可捕量的設定以及2007年的科研計畫和探捕計畫等問題進行了討論。會議同時決定了第12、13次年會的舉辦國。
白令海中部的公海區域曾是中國大型拖網加工漁船的重要作業水域,上世紀80年代末,白令公海的狹鱈總產量曾達到145萬噸。但自上世紀90年代初,由於捕撈過度導致狹鱈資源衰退,產量急劇下降,1992年產量僅為1萬噸。為使該資源得到恢復,中白令海區域自1993年開始實行休漁,至今尚未恢復捕撈。
為有效養護、管理和利用中白令海的狹鱈資源,日本、韓國、美國、俄羅斯、波蘭和中國於上世紀80年代末開始,就中白令海狹鱈資源管理問題進行磋商,《中白令海狹鱈資源養護和管理公約》於1995年生效。按照公約規定,只有經科學家測定,當阿留申盆地的狹鱈資源量達到可開捕水準(167萬噸),各國才可以進入白令海進行商業捕撈,此前各國只能在公約嚴格限制下進行資源探捕。2000年之前,中國上海遠洋漁業公司曾派船到該海域進行探捕作業,但由於資源狀況始終不佳,中國漁業企業近年未再赴該海域探捕。
在狹鱈資源利用問題上,公約的6個成員國分為兩派:資源利用派為中國、日本、韓國、波蘭,均為遠洋捕魚國,主張在資源量無法達到開捕水準的情況下,可適當修改公約標準,初步設定小規模的可捕量,以儘快恢復該區域的捕撈作業。作為沿岸國的俄羅斯、美國是資源養護派,堅持嚴格執行公約規定,待資源恢復後才能開捕。
2006年韓國先後派出3艘漁船到公約水域進行探捕,歷時24天,但只捕到一條狹鱈。根據2006年3月美國在阿留申盆地東南部的波哥斯洛夫島水域(特定區域)進行的科研調查,特定區域的狹鱈資源生物量為24萬噸,根據公約規定“特定區域的狹鱈生物量應占阿留申盆地狹鱈生物量的60%”的計算方法,阿留申盆地的資源量為40萬噸,遠遠低於公約規定開捕所需的167萬噸的資源量。
年會上,各方討論了可能對狹鱈資源量產生影響的因素,包括氣候變化、洄游路線改變、自然界天敵等,但仍無充分科學證據表明狹鱈種群恢復緩慢的主要原因。俄羅斯科學家對全球氣候變化與某些魚類種群量波動的關係進行了研究,提出種群和氣候變化的關係模型,並預測狹鱈種群數量將在近幾年內有所增加。但該模型的有效性受到其他國家科學家的置疑。
由於休漁措施已經執行了12年之久,但至今狹鱈資源仍然沒有恢復,日本、韓國、波蘭和中國等遠洋捕魚國對此都表示非常關切。中方表示,中國漁民對此結果非常失望,政府也受到很大壓力,迫切希望科學家能夠儘快摸清資源狀況,尋找到影響資源恢復的主要原因,以便采取相應措施恢復資源。
中國、日本、韓國和波蘭聯合提案,根據公約區種群占阿留申盆地資源量的17.5%和捕撈開發率為20%,提出設定2007年公約區可捕資源量(AHL)為1.4萬噸。
但美國和俄羅斯則以資源狀況差為由,堅持仍將可捕資源量設為0。
各方就此問題進行了長時間的辯論,但最終由於各方無法達成一致,根據公約“各方無法協商一致時,可捕資源量為0”的規定,2006年的可捕資源量設為0。因此國別配額也為0。公約區繼續實行休漁。
但由於休漁12年以來,狹鱈資源量仍然停留在較低水準,且多次由於缺乏有關公約區域資源狀況的科學資料,不能就可捕撈資源量達成一致,各遠洋捕魚國對此表示關注和憂慮,希望能夠進行更多研究工作,進一步瞭解公約區域的資源狀況。此次會議上,美國和俄羅斯都提交了新的科研調查計畫,並邀請其他國家派科學家參與調查研究。
根據公約規定,各締約方有權每年派2艘漁船在公約水域進行探捕。韓國和日本都計畫2007年派漁船探捕,探捕結果將在明年的會議上向各方通報。最後,會議決定,公約第12次年會將於2007年9月初在中國北京召開,第13次則初步定於2008年9月在俄羅斯加里寧格勒召開。